關于印發《關于引進戰略投資者深度實施股權改革的意見》的通知

各監管企業：

經委領導同意，現將《關于引進戰略投資者深度實施股權改革的意見》印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。執行中的情況和問題，請及時反饋我委。

請各企業根據本意見，編制、修訂引進戰略投資者方案，并于2013年8月10日前上報我委。       

貴州省國資委

2013年7月23日

關于引進戰略投資者深度實施股權改革的意見

為貫徹落實省委省政府關于引進戰略投資者、深度實施股權改革的部署和要求，結合我省實際，現就監管企業引進戰略投資者提出如下意見。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，進一步解放思想、改革開放，創新體制機制，按照市場化改革方向，全面引進戰略投資者對監管企業深度實施股權改革，推進企業投資主體和股權多元化；繼續優化多元投資主體公司股權結構，完善法人治理結構，構建有利于企業科學發展的產權制度及體制機制，充分激發企業內生動力和活力，提升企業創新、發展能力，促進企業加速發展、轉型升級、科學持續發展和做強做優做大；健全國有資本有進有退、合理流動機制，進一步調整優化國有資本戰略布局，著力提升國有資本在“四個一體化”和戰略性新興產業等關鍵領域和優勢企業、重點行業的引導力和帶動力，把一批企業培育成為戰略投資者。

二、主要目標

到2017年底，每戶企業完成引進2家以上戰略投資者；大部分企業在集團層面實現投資主體和股權多元化，所屬企業基本實現投資主體和股權多元化，法人治理結構進一步完善，動力和活力顯著增強；國有資產證券化規模和水平大幅提升，新增3-5家上市公司；國有資本有進有退、合理流動機制健全，戰略布局進一步優化，主要集中在基礎性、公益性、資源性產業和特色主導產業、戰略性新興產業的關鍵領域和優勢企業。

三、基本原則

（一）政府推動，企業為主，市場運作。堅持科學發展，遵循市場經濟規律，在引進戰略投資者的時機、對象、方式上，尊重企業的自主權，發揮政府的指導協調作用，務求取得實效。

（二）實事求是，因企制宜，一企一策。結合企業實際，分類指導，實施一企一策，多層次、多方式、多形式實施。

（三）積極推動，循序漸進，統籌兼顧。成熟一家實施一家，處理好改革、發展、穩定的關系，從實際出發，把握好工作的力度和節奏，確保企業穩定。

（四）依法實施，規范操作，強化監管。在引進戰略投資者對企業深度實施股權改革過程中，要嚴格遵守國家有關法律法規和政策，規范運作，強化監督檢查，切實維護國家、企業和職工合法權益，防止國有資產流失。

四、實施范圍和引進對象

（一）實施范圍。省政府授權省國資委履行出資人職責的28戶企業。重點是國有獨資和控股企業。

（二）引進對象。國內外具有資金、技術、管理、市場、人才等優勢，有利于促進轉型升級、增強企業核心競爭力、創新能力、持續發展能力，有助于拓展產品市場的大企業、大集團。

五、分類推進

（一）對部分獨資或控股企業積極推進整體改制，主要是赤天化、物資集團、貴繩集團、遵鈦集團、建工集團、七冶、省建筑院、省煤礦院8戶企業。

（二）對部分獨資或控股企業集團或所屬企業進行股份制改造或改制，主要是貴旅集團、機場集團、開磷控股、水礦控股、久聯集團及其所屬企業；茅臺集團、鹽業集團、盤江控股、產投集團、黔晟國資、盤江集團所屬企業。

（三）協調大股東，積極創造條件，進一步引進戰略投資者對參股企業所屬企業實施深度股權改革，包括甕福集團、西能集團、首鋼水鋼、首鋼貴鋼、烏江水電、中電振華、水紅鐵路、貴州航空、金元集團9戶企業。

六、實施方式、進度安排及基本程序

（一） 實施方式。在遵循國家產業政策的前提下，企業可結合實際，自主選擇產（股）權轉讓、增資擴股、互相持股、合資合作、技術引進、重組上市等方式引進戰略投資者。

各企業要采取上門招商、邀請招商、招商會以及產權交易市場公告招商等多種渠道、多形式開展引進戰略投資者工作。重點引進中央大型企業、國（境）外企業、省外優強企業、優秀民營企業及各類優強資本。鼓勵專利、技術、經營、管理、信息等生產要素作價入股，積極探索技術、經營管理骨干持股。

（二）進度安排。各企業要根據發展戰略規劃和生存發展的緊迫性，結合市場形勢和企業實際，成熟一戶實施一戶，逐步展開，深入推進?？傮w進度安排：在2013年內，各企業要完成引進戰略投資者方案的編制及報批工作，條件成熟的企業先行實施。在2015年底前，引進戰略投資者工作取得階段性成果。

（三）基本程序。1.企業編制方案。2.企業可行性論證。3.企業按公司法及公司章程規定，履行相應決策程序。其中，獨資公司、控股公司報省國資委批準。涉及股權變動致使省屬國有資本不再擁有控股地位或失去上市公司控制力的，由省國資委報省政府批準。4.組織實施。方案履行相應批準程序后，由企業組織實施。

方案實施過程中涉及的清產核資、財務審計、資產評估、職工安置及增資擴股、產（股）權轉讓等具體事項，按國家有關規定辦理。

七、工作要求

（一）加強領導，發揮企業主體作用。在企業各個層面引進戰略投資者深度實施股權改革是一項長期、動態的工作。各企業要發揮主體作用，組織專門力量開展此項工作。一把手要親自抓、負總責。要建立工作責任制，明確工作目標和工作措施，加快推進，確保做到引進戰略投資者實施股權改革和生產經營兩手抓，兩不誤、兩促進。

（二）統籌安排，創造性開展工作。各企業要把引進戰略投資者與調整國有資本布局結構、轉換經營機制、完善治理結構、提升創新能力、推動轉型升級結合起來，把引入資本與引進技術、管理結合起來，不斷深化產權制度改革，進一步做強做優做大。

（三）加強宣傳，營造良好氛圍。各企業要統一思想，更新觀念，廣泛深入宣傳相關政策，切實做好職工思想工作，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，努力形成引進戰略投資者、深度實施股權改革的良好工作氛圍和強大動力。

（四）依法規范操作，扎實做好各項工作。各企業要按照《企業國有資產法》、《公司法》等法律法規和政策規定，認真做好方案制定、可行性論證、內部決策、方案報批、清產核資、財務審計、資產評估、產權交易等工作。引進戰略投資者各個環節的操作，要做到依法合規，防止國有資產流失。

（五）加強監督，嚴肅紀律，維護企業和諧穩定。實施工作要按照市場化運作原則，公開透明，陽光操作，方案基本內容、財務審計、資產評估、產權交易、職工安置、民主決策等重要事項，要采取適當形式在一定范圍內公開，自覺接受各方面的監督。要切實維護國家、企業、股東、債權人等各方合法權益。涉及職工安置的事項，要嚴格按照有關規定，規范履行民主決策等相應程序，依法維護好職工的合法權利和利益，確保企業和諧穩定。要自覺接受國有企業監事會、審計、紀檢等有關方面的監督檢查，確保各項工作依法規范、有序推進。對不按國家規定實施操作，造成國有資產損失或影響企業和諧穩定的，要按有關規定對直接責任人及其分、主管領導進行嚴肅處理。